基层工会组织参与社会管理创新的思考       ★★★
基层工会组织参与社会管理创新的思考
作者:余新颜 文章来源:中共巴州区委 点击数: 更新时间:2012-6-7 15:41:24

  

 
   社会管理创新,是党在新的历史时期,问政于民、问需于民、问计于民的重大举措;是保证人民当家作主、扩大社会主义民主的重要体现。各级党委、政府都在利用各种载体开展新时期群众教育,以寻求社会管理创新的方法和途径,这为基层工会组织参与社会管理创新提供了更加广阔的舞台。如何发挥工会组织在这个舞台上的作用,是各级工会组织和广大工会干部必须认真面对、深入思考并付诸实践的一项重大课题。


    一、我区工会组织参与社会管理创新的实践与成效


    近年来,区总工会针对基层工会组织建设、职工维权帮扶、职工素质教育、社会事务参与管理等方面的问题,进行了积极探索和大胆实践,取得了一些成效。


    1、立足“建设”,在素质提升工程中发挥作用。工会参与社会管理创新是围绕中心、服务大局,推动“十二五”目标实现的必然选择。结合全区经济发展大局,区总工会动员全区广大职工积极投身“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展和“首善之区”建设中。今年以来,以“当好主力军、建功‘十二五’”为主题,以深入开展“工人先锋号”创建活动为载体,在全区深入开展百岗万人劳动竞赛,推动了各系统、各行业(产业)、各企事业职工劳动竞赛的纵深开展。截至目前,全区共有24个行业、65家企事业单位、15600万名职工参与到群众性经济技术创新和劳动竞赛活动中来,在全区掀起了“百岗万人显身手、我与巴州同发展”的竞赛热潮。同时组织广大职工参与到“我为巴州发展献计纳策”活动中,共收到来自全区890名职工的1120条合理化建议。今年5月华兴建筑有限公司李宗军钢筋班组获得“2012年全国工人先锋号”称号。


    2、立足“提升”,在传播先进文化中发挥作用。工人阶级是社会管理创新的主体力量,为广大职工提供强大的文化支撑和精神动力,是工会的职责所在。今年3月,区总工会举行了“庆‘三八’‘展巾帼风采、促巴州跨越’”女职工演讲比赛,来自全区各行各业的30多名女职工参加了比赛;4月,成功承办了巴州区第二届职工运动会,来自全区34个区直机关、乡镇、企业的332名职工参加了篮球、羽毛球、乒乓球比赛;同时通过文艺会演、电影进企业、培训进企业等,已有5600多人参加了艺术类业务技能类的各种培训,大大推动了职工文化建设。


    3、立足“和谐”,在维护社会稳定中发挥作用。
劳动关系是最重要、最基本的社会关系,发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。一是加强宣传。利用春节农民工返乡之机,在江北车站等地搭台宣传,已免费发放《农民工维权口袋书》、《走进农民工》等宣传资料11000余份,接待群众咨询1200余人次。二是健全机制。建立完善了工会维权服务中心制度,积极构建城际联动维权网络,创新法律服务方式(腾讯法援微博、农民工飞信普法),延伸法律服务触角,为职工和农民工提供更加方便、快捷、高效的法律服务。半年来,共接受职工来信18件,来访56人次,来电154人次,成功办理法律援助案件5起。三是力促调解。坚持组建与规范同步进行,建立健全劳动争议调解、劳动法律监督等制度,推进“劳动关系和谐企业”创建工作。截至目前,全区有123家企业开展劳动关系和谐企业创建活动,创建率达65%以上。四是注重协商。通过开展“共同约定”集中行动,进一步巩固集体协商制度,上半年新签订集体合同和各类专项协议34家,全区累计签订集体合同(工资协议)202家。五是加大帮扶。规范职工帮扶中心管理,加大对困难职工的统计调查摸底工作,积极筹措资金,持续深入开展“四季送”活动,不断实现帮扶工作规范化、制度化和常态化。同时在城区社区建立了帮扶窗口,实现帮扶工作的经常化和及时性,今年2月,省委常委、省总工会主席李登菊同志来我区调研工会等群团工作,对西城草坝社区工会帮扶窗口的工作给予了充分肯定。五是开拓创新。针对目前职工群众面临强大竞争和压力出现的心理问题,我们在草坝社区首创建立了职工心灵驿站,聘请专家、学者接待职工群众的心理咨询,帮助他们建立良好的心态,以更加饱满的激情投入巴州改革发展中去,目前,该站已接待职工咨询20人次,建立定点联系单位5个。


    4、立足“基础”,在完善机制建设中发挥作用。建立和完善工会参与社会管理机制,是工会深入开展各项工作的基础和保证。今年,区总工会相继建立和完善了四项制度,即:一是党工共建制度。明确工作目标,有力地推进了工会组织建设工作,目前全区已建工会组织968家,组建率92%以上。二是先进评创制度。包括“工人先锋号”、“双爱双评”、“创争活动”、“工会规范化建设”等,形成比学赶超热潮。三是工会组建制度。通过在乡镇(街道)和社区建立联合工会的试点,打通了制约工会发展的瓶颈,理顺了管理机制,今年我们在区域性、行业性工会组建方面又实现了新的突破,1—4月新建工会组织61家,新发展会员865人。四是委员、机关干部联系基层制度。通过开展“面心实”和“下基层、转作风、争一流”活动,39名区总工会委员和机关干部分成五组下基层开展调研,蹲点指导,并与企业和困难职工建立定点联系,确保各项任务落到实处,形成了工会在创新社会管理工作中的整体合力。目前,委员和机关干部已与36家企业定点联系,与125名困难职工实行了定点帮扶。


    二、当前我区工会组织参与社会管理创新存在的困难与挑战


    随着改革开放的不断深入,新兴产业的发展,信息化、工业化、城镇化步伐的加快,新职业、新行业、新经济组织、新社会组织不断涌现,大批农民不断涌向城市,职工人数大幅增长,社会群体不断增加,各社会群体之间的利益争端、矛盾冲突时有发生,这给工会组织参与社会管理工作带来了一些难以解决的困难。我区基层工会组织参与社会管理创新应对的挑战突出表现在五个方面:


    一是农民工队伍庞大和其分散性、流动性,对我们组织动员的能力带来新挑战。


    二是劳资纠纷和劳动争议呈上升态势,劳资矛盾日益突出,对我们协调劳动关系、维护社会和谐稳定带来新挑战。


    三是区域发展瓶颈制约多,经济社会发展不平衡,社会分配不公问题短期内难以改变,对我们促进社会公平正义带来挑战。


    四是调整经济结构、转变经济发展方式,建设“首善之区”,职工群众素质提升更加迫切,对我们加强职工培训和宣传教育提出新的挑战。


    五是全区困难职工、农民工基数很大,对我们进一步保障和改善职工民生带来新的挑战。


    三、工会组织参与社会管理创新的优势


    基层工会组织参与社会管理创新是时代赋予的神圣使命,是履行工会职能的必然要求,是减压维稳扩大影响力的重要途径,是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实选择。胡锦涛总书记强调,要支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥社会各方面的协同作用。


    一是政治优势。作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带,工会在职工群众心中具有较高的信誉度和公信力,是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体。


    二是资源优势。工会是我国最大、最有影响的群众团体,这使工会工作的触角得以延伸到社会的各个领域、各个层面,产生广泛的社会影响力。


    三是工作优势。在长期的实践中,各级工会创造和积累了丰富的经验,建立了履行职能较为完善的利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。


    四是载体优势。近年来,工会组织开展的各种活动,劳动竞赛、“创争”、“送温暖”、“金秋助学”、“面心实”等各项活动,涵盖了职工文明、进步和可持续发展的需求,是创新社会管理的最好载体。


    五是组织优势。工会组织有一批专兼职工作者活跃在工会工作战线上,植根于广大职工群众中,他们热心工会工作,致力于工运事业,代表和维护职工权益,全心全意为职工群众办实事,办好事,深得职工群众的信赖,在长期的工作中,工会已经基本形成了纵向到底、横向到边的组织网络。


    四、基层工会组织参与社会管理创新的几点思考


    基层工会应结合实际,深入思考,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,找准定位,拓宽渠道,立足特色,发挥优势,建全机制,创新方法,发挥职能作用,争取党政赋予更多的资源和手段,不断探索参与社会管理创新的有效途径。


    (一)工会组织参与社会管理创新要找准角色定位。社会管理与工会组织的关系密不可分。特别是在加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中,工会组织担当着重要角色。党委领导,工会在党委领导下参与社会管理是中国工会的性质决定的。政府负责,工会是国家政权的重要社会支柱。工会通过源头参与政府各项社会政策的制定,代表职工参与国家和社会事务管理,是工会参与社会管理的最直接方式。社会协同,工会与其他社会组织协同参与社会管理,既是工会自身职能所规定的,也是党政和其他社会组织所盼望的。公众参与,职工群众是公众的重要组成部分。


    (二)工会组织参与社会管理创新要强化“四个观念”。一是群众观念。创新社会管理,说到底是做群众工作。在新的形势下,保障和改善民生,帮助困难群众,教育引导群众,协调利益关系,化解社会矛盾,疏导群众情绪,就是最重要的群众工作。二是服务观念。创新社会管理,说到底是做好人的管理和服务。不但要搞好管理,更要搞好服务。要端正服务态度,拓宽服务渠道,拓展服务内容,提高服务水平,使人民群众收入更多一些,安全感更强一些,幸福指数更高一些。三是基层观念。创新社会管理,必须抓基层打基础。必须按照胡总书记要求,“情况掌握在基层,问题解决在基层,矛盾化解在基层,工作推动在基层,感情融洽在基层”。四是创新观念。加强社会管理,必须创新社会管理的理念思路、体制机制、手段和方式。


    (三)工会组织参与社会管理创新要创新“五种机制”。一是要创新诉求表达机制。通过召开职工代表大会,广泛听取职工群众的意见和建议,逐一作出解答并帮助解决。对一时解决不了的问题,企业工会和基层工会要积极向上级工会或有关部门反映。地方总工会要发挥办公室、法工部、困难职工帮扶中心等部门的作用,认真接待和处理职工群众的来信来访,并及时回复,让职工群众有意见能找到地方说,有困难能找到地方帮。二是要创新矛盾纠纷排查化解机制。建立健全重大涉稳问题领导包案、挂牌督办制度,由各级工会主要领导跟踪解决影响企业和社会稳定的突出矛盾和问题,防止矛盾堆积、激化。基层工会组织要切实承担起保平安、促和谐的责任,采取有效措施,及时化解各类矛盾纠纷,确保问题不出企业、不出乡镇、矛盾不上交。三是要创新应急处理机制。建立健全组织严密、指挥有序、职责明确、反应迅速,处置果断的应急管理机制,对突发性职工群体事件,严格按照国家法律法规和当地党委、政府相关政策规定,坚持依法解决问题与政治思想教育相结合,做到主动维权、依法维权、科学维权,既要妥善化解矛盾,维护社会稳定,防止矛盾进一步激化,又要依法办事,尽快平息突发性职工群体事件,最大限度地维护职工合法权益。四是要创新网络管理保障机制。坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用,对各种资源进行有效整合,建立网上舆论引导和重大事件快速反应机制。要规范上报程序,加强考核考评,进一步办好工会网站。要完善网上技术手段和网络基础资源信息化建设,加强与互联网管理相关部门的协调配合和相互支撑,形成高效的网络信息安全管理保障机制。五是要创新源头防范治理机制。切实保障和改善职工生活,把促进公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础,努力帮助职工解决好收入分配、工资拖欠、医疗卫生、社会保障、子女教育、住房和困难职工生活救助等突出问题,为广大职工、农民工体面劳动创造更好的环境。大力加强职工思想道德建设和法制宣传教育,培养法制理念,提高法律素养,弘扬法律精神。


    (四)工会组织参与社会管理创新要采用“五种方法”。一是健全组织。夯实参与社会管理的基础,最大限度地把广大职工组织到工会中来,使社会管理创新具有广泛的群众基础。二是优化队伍。提高参与社会管理的能力,培养一支服务基层、服务职工、服务社会、参与社会管理的工会队伍,把工会干部培养成组织发动职工的能手,协调劳动关系的行家。三是丰富载体。搭建参与社会管理的平台,把普遍开展工资协商工作作为工会工作的重中之重,明确硬任务,采取硬措施,实行硬考核,确保工资协商成为职工收入倍增的有效载体。四是强化阵地。营造参与社会管理的氛围,运用好互联网、心理咨询等新技术新手段,在润物无声中做好职工思想政治工作,为推进社会管理创新夯实思想基础。五是整合资源。形成参与社会管理的合力,把工会融入到政府社会的大平台之中,实现工会工作与政府社会工作的互联、互补、互动。


    (五)工会组织参与社会管理创新要发挥“五大职能”。一是要发挥权益维护职能。工会要更加立场鲜明地立足于维权,充分借助于集体合同、工资集体协商、厂务公开、职代会、劳动争议调解等手段和载体,把维权做得更主动、更规范、更到位,使工会从福利型、活动型的社会组织,真正回归到维护型、服务型的利益组织,在推动社会的均衡发展中起到更加积极的作用。二是要发挥民主管理职能。工会要用足、用活、用好现有的各类民主管理手段,动员广大职工以更加主动积极的姿态参与本单位的民主管理,同时引导督促企业负责人树立管理互动、成果共享的经营理念,以开放的心态对待职工的民主参与,共同塑造企业以职工为本,职工以企业为家的文化环境,为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。三是要发挥思想教育职能。要真正深入职工,了解职工,倾听职工,做职工的贴心人,通过深入细致的思想工作来疏导群众情绪,既及时向党委政府反映职工的合理诉求,真心帮扶职工,又要引导教育职工以正面积极的心态面对生活工作中遇到的困难,以客观理性的心态看待社会生活中的各种差异和不均衡,培育宽容平和、互助友爱、诚信共赢的社会心理,使社会和谐稳定有更牢固的心理基础。四是要发挥困难帮扶职能。要充分利用好帮扶中心这个平台,为职工解决法律援助、创业就业培训、职业介绍、大病救助、金秋助学等这些最现实、最直接的利益问题,积极对接党和政府有关民生政策的落实,放大政策和资源上的优势。同时也要善于整合利用更多的社会资源来做强帮扶能力。五是要发挥维护稳定职能。工会组织要时刻关注舆情、网情、职工群众诉求和基层实际情况,做第一知情人、第一报告人、第一化解人和第一帮扶人,努力把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

                                                        (作者系中共巴州区委常委、区委组织部长、区总工会主席)

文章录入:巴中工会    责任编辑:巴中工会 
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