进城务工人员权益保障的调查与思考       ★★★
进城务工人员权益保障的调查与思考
作者:向斌德 文章来源:平昌县总工会 点击数: 更新时间:2012-6-5 19:06:22


     随着改革开放,经济快速发展的步伐,进城务工人员日益融入并逐渐成为城市发展进步主力军的重要组成部分,尤其是“城乡统筹、两化互动”步伐的加快,进城务工人员必将进一步增加,在他们为社会发展进步不断增大贡献的同时,不可否认的是他们自身权益的维护问题正日益成为关注和解决的新课题。鉴于进城务工人员面宽量大,分布全国以至国外,情况千差万别,结合工会持续深入开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动,本文旨在对平昌务工人员的权益维护情况调研的基础上作一些探讨。


    一、进城务工人员的历史与现状


    改革开放三十多年来,平昌已从约90万人口的农业大县发展成一个有106万人的人口大县,进城务工人员已从70年代末期的几万人到现在常年在外务工约30万人,务工区域分布已从七八十年的广东、江苏、上海、北京等到现在的全国各地,其中到国外务工的常年在200人左右,在县内务工的常年在8000至10000人左右。随着去年以来的巴山新居建设和农村产业化发展,就地和在乡镇村务工人员新增到2000人以上。从平昌进城务工人员的发展变化看,其特点已从改革开放初期的亲朋好友“带出去”到现在主动“走出去”,从当年基本上全去全回家乡到近年约3%左右已在城市安家兴业甚至连亲带友,从全员打工到约3%左右变身份为老板或业主,年收入从当年的人均几千元到现在的平均约3万元以上。正是这批务工人员带回县内的先进理念、管理技能、经济收入,为县城经济的发展、城乡面貌的改善、和谐平昌的推进发挥了重要的作用。


    二、进城务工人员权益保障水平不断提高


    1、党政重视源头维权。县委政府多年来一直把发展劳务产业作为强县富民的三大支柱产业之一,先后出台了系列文件,成立了相应的领导小组,从县城到乡镇层层明确了领导具体抓。县上成立了劳务办,协调县级部门配合抓,在外出务工人员集中的广东、西安等8个地区建立了联络站。每年春节期间,各级党政都要召开务工人员代表回乡座谈会,春节后采取多种方式欢送他们新年外出顺利,定期不定期地了解务工人员的情况,力所能及地帮助他们解决一些实际问题。同时,通过多种形式,吸纳他们中的优秀成员为县内或所在地的“两委员一代表”(人大、政协委员、党代表),在提高他们经济收入的同时,不断提高他们的政治地位。


    2、部门联动维权初见具气候。实践证明,由于进城务工人员年龄文化、技能层次差距较大,务工区域、企业、业主千差万别,虽然其合法权益维护总体上在逐年提升,但群体中存在的劳动合同、集体合同签履约问题,加班和工资兑现问题,法定“几险几金”缴纳问题、劳动安全环境改善问题等,经济效益好、业主重视程度高、所在区域各方关注力度大、务工群体意识强就好一些,相反,情况就大不一样。相比之下,上述带有普遍性的问题多年来多数是业主较冷漠,务工人员较冷漠、非主管部门较冷漠,劳动、工会、安监等维权部门热心热情的“三冷三热”状况。为此,主管维护职工合法权益的相关职能部门,逐步摸索总结了一条联动维权的好方法,在部门履行常规职能的同时,针对面上存在共性,突出问题,采取一家牵头、多家联合检查执法的方式,普遍收到了好的效果,有效提升了执法水平,受到广大务工人员和各界的普遍好评。如去年由平昌县人大法工委牵头,组织劳动、安监、卫生、工会等部门联合开展的劳动法规、工会法规执法大检查,半月时间检查全县中、小企业100余家,兑现拖欠工资12万多元,指出整改问题122个,涉及企业60多家、职工3000余人,进而形成专题报告,上报县委、人大、政府、政协,印发全县企业及主管部门和乡镇,被公认为是近年检查执法效果最好的一次。


    3、工会主动有为有位。全县各级工会认真践行“主动、依法、科学维权”的中国特色社会主义工会维权观,把履行好维护职工合法权益的好坏作为评价各级工会作用发挥程度的重要标准,有效发挥了各级工会的维权职能。具体实践中,一是实现了工会组织全覆盖。乡镇村居都分别健全了工会工作委员会、村居社区工会和民工公寓工会,县内凡有务工人员的地方都组建了基层工会或工会联合会(联合工会)。二是有序有力推进了务工人员的维权工作。通过争取县委政府出台《关于进一步做好维护农民工合法权益工作的意见》等系列文件,从源头上加强进城务工人员的群体维权工作;通过在企事业单位持续推进职代会制度、厂务公开制度、平等协商签订集体合同、工资集体协商制度、国有企业民主评议领导干部制度,从制度上长效维护进城务工人员的民主政治权利和具体的劳动经济权利。全县用工单位对80%以上务工在一年以上的均签订了劳动合同,达成了最低工资以上的按劳计酬协议,落实了相应的劳动安全等保障制度,给予了应有的上岗和提升培训。三是持续为进城务工人员维权办了大量实事。在困难帮扶上,在县帮扶中心建立了工会帮扶窗口,常年有一名职工在岗值班,联合工会自办的维权帮扶中心,近几年每年为进城务工人员提供法律政策解答3000人(次)以上,化解劳动纠纷50人(次),直接帮扶困难务工人员300人(次)以上,协调部门和乡镇帮扶200人(次)以上。在技能培训上,县总工会先后成立了平昌县农民工培训学校,振华职业技能培训中心,工会职业介绍中心,为进城务工人员提供就业信息、技能培训等配套服务每年达400人(次)以上。2010年以来,年培训农民工达600人(次)以上。在法律政策服务上,总工会聘请了专业律师、争取县编办批复成立了3名事业编制副科级事业单位的平昌县总工会维权帮扶中心,建立了平昌县法律援助中心县总工会联络站,结合“五五、六五”普法常年为进城务工人员提供法律政策服务。


    三、进城务工人员权益保障存在的问题


    1、在宏观上重视发展大提下,微观上对进城务工人员权益维护重视不够。对企业明显严重违反劳动法规的现象程度不同的存在着政府避重就轻,部门视而不见,企业多方回避,职工不告不理的现象。


    2、在多种借口下,企业主体依法维护进城务工人员权益的主动作为差。表现在流动性较大、进城务工人员的建筑建设企业等除少数骨干外普遍没有签订务工合同,没有完善法定“险金”交纳,没有劳动时间、劳动报酬等法规明确的相应规章,即使市县有名的个别企业在计件制下早上班、晚下班,季节为促销一天工作12小时左右的也习以为常。


    3、在劳动力供大于求的大气候下,进城务工人员自我依法维权意识普遍淡薄。多数务工人员认为只要有事干,待遇基本过得去就行了,加之本身的文化和能力阅历差异,对侵权行为能容忍的尽量容忍,不能容忍也持迁就观望态度,想讨说法的多数也无证或少证难举,加上事实上的多数维权事件是赢了官司丢了岗位亏了钱,成本较高难磨缠,客观上助长了一些企业对务工人员的长期侵权行为得不到纠正和改进。


    4、工会对进城务工人员维权工作虽主动积极,但收效普遍低于预期。近年来随着《工会法》把维护职工合法权益明确为工会的基本职责,落实锦涛书记“把更多的资源和手段赋予工会”的要求,在各级党政加强对工会的重视支持下,包括工会在维护进城务工人员的权益等多方面作用发挥上都有了明显的提升。但由于法定工会对有关问题多数界定为“提请有关部门处理”,事实上提多了形成多方不高兴,工作更被动的现实,往往形成工会在维护进城务工人员权益等类似问题的解决中自身的“一头热”。


    四、加强进城务工人员权益保障的几点思考


    1、进一步强化执政为民,以人为本的理念。只有全社会更好地公认作为处于弱视群体的进城务工人员是社会发展进步的生力军,工人阶段的新成员,职工主力军的重要组成部份,才能从法规、政策到社会各个层面,提升对进城务工人员维权问题的关注度和解决合力。


    2、认真落实维护进城务工人员合法权益的法规政策。由党委政府出面,对近年已出台的相关法规政策执行情况在全面深入调研总结上,有效的坚持,执行不力的找准原因增添对策,缺乏的完善,过失的修正,切实加大部门依法执法,企业依法治企,职工依法维权的力度。


    3、进一步提升进城务工人员依法维权的意识和能力。结合“六五”普法和创新社会管理,推进各级各部门加大对进城务工人员的培训,增强他们自我维权、依法维权、主动维权、多数能够举证维权的能力。


    4、充分发挥工会依法维权的应有作用。切实加强工会自身班子建设、队伍建设,加强工会维权力量相关的会员骨干队伍建设、职工代表队伍建设和维权组织建设,提升工会自身的维权水平和协调联运维护职工合法权益的能力。

                                                                           (作者系平昌县总工会常务副主席)

文章录入:巴中工会    责任编辑:巴中工会 
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