关于工会劳动法律监督现状问题及对策研究       ★★★
关于工会劳动法律监督现状问题及对策研究
作者:巴中工会 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2011-12-27 15:23:58

   工会劳动法律监督,是各级工会依法对劳动法律法规的执行情况进行有组织的群众监督,是我国劳动法律监督体系的重要组成部分,是法律赋予工会的一项基本权利。加强工会劳动法律监督工作是工会依法维护职工合法权益的重要手段和方式。如何进一步加强和改进工会劳动法律监督工作,是新形势下各级工会组织的一项重要任务。近期,我们就全市工会劳动法律监督工作情况进行了专题调研。

   一、基本情况


   截止2010年末,全市工会有会员282246人,其中农民工   187145人。全市工会系统共建立劳动法律监督组织5个,专兼职工会劳动法律监督员13人,基本形成了市、县(区)、乡(镇)、社区(企业)四级劳动法律监督组织网络。近5年来共举办劳动法律监督员培训班7期。其中5名工会干部被四川省总工会表彰为优秀劳动法律监督员。


   近年来,市总工会与市政府建立了联席会议制度,积极参与制定劳动保障监察与工会劳动法律监督等方面的政策措施,在市人大的牵头带领下,与市人社局等单位开展联合专项执法大检查    次,处理违法案件17起,涉及金额532万元。实行定期不定期地监督检查建筑等行业在劳动法律法规等方面的执行情况,3年共受理职工举报案件3起,自行协调处理2起,提请人社局处理  1起,做到事事有回音,件件抓落实,很好地发挥了工会劳动法律监督组织的职能作用。


   二、主要做法


   (一)抓住一个关键。领导重视是做好工会劳动法律监督工作的关键所在。市总工会紧紧抓住工会劳动法律监督的牛鼻子,积极争取相关单位的重视和支持,联合人社局出台了《关于进一步加强工会劳动法律监督工作的意见》,成立了以市总工会党组书记、常务副主席任组长的工会劳动法律监督工作领导小组,切实将劳动法律监督工作纳入工会年度工作目标考核的重要内容,做到了与工会重点工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,为做好工会劳动法律监督工作营造了良好的工作氛围。


   (二)强化三大保障。一是组织保障。近年来,全市各级工会组织切实加强了工会劳动法律监督组织建设。市总工会下发了相关文件,把健全完善工会劳动法律监督组织,充分发挥监督组织的作用,作为构建和谐劳动关系,保持职工队伍稳定的重要举措。各县(区)总工会高度重视,明确责任,增添措施,在大的系统和企业建立了工会劳动法律监督委员会,在乡(镇)、街道(社区)或非公企业建立了工会劳动法律监督小组,各基层工会配备了专兼职工会劳动法律监督员,全市上下基本实现了工会劳动法律监督组织网络化。二是人才保障。全市各级工会组织配备了政策法规熟、工作能力强、业务水平高的专兼职工会劳动法律监督员,市、县(区)总工会联合人社局、司法局等相关部门对工会劳动法律监督员进行定期业务素质和职业道德培训,或送出去参加省上举办的工会劳动法律监督员专题培训班,不断提高工会劳动法律监督干部的业务素质和工作能力,努力为做好工会劳动法律监督工作提供人才支撑和智力支持。三是经费保障。县(区)财政和基层单位每年为工会劳动法律监督工作预算了专项经费,设立了工会劳动法律监督办公室,添置了必备的办公设施,为工会劳动法律监督工作奠定了坚实的物质基础。


   (三)落实三项监督。一是事前监督。坚持预防为主的方针,主要通过法律宣传、政策咨询、舆论监督等途径把问题解决在萌芽状态。为了提高广大职工群众的法律意识,增强自我保护能力,扩大工会劳动法律监督工作在社会中的影响,市、县(区)总工会印发了《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》宣传提纲5万余份,先后举办了15次《劳动法》、《劳动合同法》知识系列讲座,开办了12期专题培训班,在广大职工群众中营造了知法、懂法、守法、护法的浓厚氛围。二是事中监督。主要采取检查、督促、整改、协调纠纷等形式,目的是协调解决纠纷,化解劳动关系双方矛盾, 努力维护职工群众的合法权益不受侵害,维护社会的和谐稳定。三是事后监督。主要采取支持诉权的形式,履行第一责任人职责,维护广大职工群众的合法权益。近年来,我们联合人社局、经委对全市范围内“两新”组织中的劳动用工和劳动保护情况进行了执法大检查。检查发现,较集中的问题是:加班加点、不签订劳动合同、不缴纳“二金”和安全生产事故隐患较多。我们就发现的问题督促相关单位限期改进,事后则进行跟踪监督检查,使上述问题得以较好解决。


   (四)实现三大转变。一是广大职工劳动法律意识明显增强。  全市签订劳动合同的企业1432家,签订合同职工31062人,全市工会与企业签订集体合同479份,职工(农民工)进企业时要求签订劳动合同的意识明显增强了。二是职工保险制度逐步完善。据调查,到目前为至,我市企业为职工(农民工)缴纳养老保险的企业达1013家,涉及职工20260人,缴纳医疗保险的企业965家,涉及职工17370人,缴纳失业保险的企业1013家,涉及职工20260人,缴纳工伤保险和生育保险的企业832家,涉及职工14144人。三是职工合法权益得到较好维护。据调查,有94.2%的职工回答没有拖欠工资;85.6%职工回答企业安全措施比较健全;有78.6%职工回答企业能够按时发放劳保用品;70%的职工回答因工伤住院80%以上的医药费可由企业负担;81%的女工回答怀孕临产均有两个月以上的产假。


   三、存在问题


   一是工会劳动法律监督组织体系还不够健全完善,组织网络还未实现全覆盖;二是工会劳动法律监督员的法律素质、履职能力还有待进一步加强,业务培训有待制度化和规范化,特别是企业工会劳动法律监督员“不敢监督”的现象还较为突出,监督作用难以发挥;三是与相关部门协调配合、合力监督的力度还有待进一步加强;四是工会劳动法律监督存在权威性不够,缺乏工作力度,对受监督的单位或企业整改落实情况缺乏刚性约束机制,影响了监督效果。


   四、对策建议


   (一)要把强化源头参与作为工会劳动法律监督的首要任务来抓。一是参与法律法规的制定。当前工会劳动法律监督的法律依据主要是《劳动法》、《工会法》和1995年全总制定的《工会劳动法律监督试行办法》。由于《劳动法》、《工会法》对工会劳动法律监督的规定比较原则,加之基层工会不敢对本单位行政劳动违法行为进行监督,致使监督成本较高。工会应当积极反映、主动参与、有效敦促国家立法机关尽快制定和出台《工会劳动法律监督法》或《工会劳动法律监督条例》,用法律保障工会劳动法律监督的各项权力的实施,使工会劳动法律监督有法可依;同时,加强对劳动者各项劳动权利保障的立法,完善对用人单位及法人代表劳动违法行为的制裁措施,特别是在当前应重点考虑对劳动就业权、拖欠工资、安全生产造成严重损害的刑事处罚,这也是遏制劳动违法案件大量发生的有效手段。二是参与政策措施的制定。党委、政府在研究制定涉及职工切身利益的重大问题时,比如收入分配、劳动报酬、休息休假、社会保障、安全卫生、劳动保护等等,应当充分征求工会的意见和建议,相关部门应当主动邀请工会参加,这样有利于对劳动者合法权益的保护。三是参与规章制度的修定。基层工会要充分利用民主管理、厂务公开、职工代表大会等手段,积极参与企业内部规章制度的建立和修定,尽最大可能地反映职工呼声愿望、代表职工利益诉求、维护职工合法权益。


   (二)要把创新监督方式方法作为工会劳动法律监督的关键举措来抓。一是坚持事前监督。运用协商协调机制稳定企业劳动关系,通过企业劳动合同、平等协商、签订集体合同规范企业劳动关系,从制度上保证职工的合法权益不受侵害;二是坚持决策监督。对企业重大经营决策由职代会行使审议权,这实质上是对企业内部管理从源头上进行监督;三是坚持高层监督。运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制保证劳动法律监督发挥作用;四是坚持全程监督。运用企业职代会、厂务公开、集体合同、民主测评、职工董事与职工监事等民主管理有效机制全过程进行监督,通过全程有效监督,最终保证源头监督的实施。与此同时,要充分发挥省、市、县总工会为基层工会组织和工会干部撑腰壮胆的作用,积极探索维护基层工会组织和监督员合法权益的新办法、新路子。如派驻工会法律监督员到用人单位,建立区域性、行业性劳动法律监督组织等等。这些都是创新工会劳动法律监督方式方法的有益尝试。


   (三)要把建好监督员队伍作为工会劳动法律监督的重要环节来抓。工会劳动法律监督员素质的高低、能力的大小,能否履职尽责,是关系到劳动法律能否真正贯彻落实的重要问题,也是工会劳动法律监督职能能否实现的关键。因此,各级工会组织应聘请政策水平高、法律法规熟、业务水平精、工作能力强、履职尽责好的同志,组建一支专兼职工会劳动法律监督员队伍,切实担负起工会劳动法律监督工作。加强工会劳动法律监督人员培训工作,在培训的内容、方式和对象上注重理论与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合,提高监督员队伍素质,经培训考试合格后持证上岗。同时,各地可根据实际情况,向社会招募热爱工会工作、熟悉法律知识、热心为职工服务的志愿者,形成一支活跃在基层、从事工会劳动法律监督工作的志愿者队伍,为顺利开展工会劳动法律监督工作提供智力支持和人才支撑。


   (四)要把健全完善监督运行机制作为工会劳动法律监督的强大动力来抓。一是建立健全宣传教育机制。各级工会组织要创新宣传教育手段和形式,广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《工会劳动法律监督试行办法》等劳动法律法规和政策,切实增强企业法人对工会劳动法律监督工作重要性的认识,努力提高职工的法律意识和运用法律手段维护自身合法权益的能力。二是建立健全协调劳动关系三方机制。在市、县委的领导下,市、县(区)总工会要与政府、企业积极沟通,会同劳动行政部门、企业联合会代表,建立和健全协调劳动关系三方机制,妥善处理劳动法律法规实施过程中出现的各种问题,协调劳资双方的权利平衡,促进劳动关系和谐。三是建立健全联动监督机制。工会要联合劳动保障、安全监督、公安、工商、卫生、司法、质量技术监督、经委、建委、企业家联合会等相关部门协同做好劳动法律监督工作,建立健全联席会议制度,对劳动法律监督方面的重大问题坚持集体会商,共同解决。同时要加强地方工会劳动法律监督与人大执法检查、政协视察、劳动监察的配合,形成制度和优势互补,增强监督效力。四是建立健全监督员培训考核机制。凡经工会聘请的劳动法律监督员,必须参加工会组织的劳动法律监督专题培训班,必须参加培训结业考试,考试合格后持培训合格证方可上岗。同时,上级工会要将监督员培训工作纳入业务目标考核内容,定期督促检查,强化整改提高。五是建立健全权益维护机制。要建立健全以推行劳动合同为突破口的劳动关系协调机制、以推动工资集体协商为重点的集体合同机制、以推进职代会为基本形式的民主管理机制、以推广厂务公开为主要内容的公开公示机制,突出职工在企业中的知情权、参与权、管理权和监督权的落实,切实维护职工在获得劳动报酬、劳动保护、安全卫生、休息休假等方面的合法权益。
 
            (香港六合彩开奖历史记录劳动法律监督课题组成员:杜洪、谢灼光、李先国、王荣、苟东)

文章录入:巴中工会    责任编辑:巴中工会 
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